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    調研報告范文匯(四篇)

    時間:2020-01-07 14:34:22 來源:酷米范文網 本文已影響 酷米范文網手機站

    調研報告范文匯(四篇)


      國家機關事務管理局教育培訓工作調研報告

      為了進一步提高教育培訓工作的針對性和實效性,推動教育培訓工作務實、創新、高效發展,我們開展了一次教育培訓問卷調查工作,現將調研結果報告如下:

      一、調研的基本情況

      本次調查問卷包括基本信息、培訓需求、培訓管理和組織、學歷學位管理、在線學習、意見建議6個部分,共29道問題。問卷的發放范圍包括了15個機關司室以及6個局屬事業單位。問卷按照各單位編制人數的20%發放,共計發放問卷133份,回收有效問卷126份,有效回收率為94.7%。

      此次問卷調查采取不記名的方式進行,回收的問卷填寫規范完整,統計數據來源于不同部門、不同職級、不同工作年限、不同學歷的受訪者,樣本量大、覆蓋面全、代表性強,具有較強的參考價值和指導意義。

      二、調查問卷的統計分析

      通過統計分析,我們明晰了大家對教育培訓工作的共性關注和個性需求,收集了大家的意見建議,具體體現出以下幾個特點:

      (一)當前教育培訓工作受到廣泛認可。

      調查數據顯示,我局干部職工對于當前的教育培訓工作給予了積極肯定,普遍認為教育培訓工作制度完善、管理規范、倍受重視,較好地體現了“缺什么補什么”的原則,提供了較為實用的指導和幫助。83%的受訪者認為我局重視培訓工作,62%的受訪者認為培訓項目實用性和針對性較強,84%的受訪者認為培訓工作的管理方式較為規范。

      (二)培訓需求呈現多樣化特征。

      調查數據顯示,我局大多數干部職工的培養需求較為迫切,希望通過定期培訓不斷提升自身的綜合素養和業務能力。在培訓內容的關注點上,近60%的受訪者更為偏好管理理念、專業業務技能兩項內容,但同時,其余9個選項也受到了不同程度的關注,培訓需求總體上呈現出了多樣化和個性化的特征。

      (三)培訓項目的實用性最受關注。

      調查數據顯示,受訪者更為關注培訓項目的實用性,普遍希望通過講座和進修的方式,接受具有實務經驗的專家學者的培訓輔導。在培訓形式的選擇上,到大專院校、培訓機構進修培訓和邀請專家學者進行講座這2項占了主導,分別有79%和70%的選擇比例。在師資的選擇上,知名學者明顯更受到大家的青睞,有63%的選擇比例。

      (四)攻讀學歷學位的意愿不突出。

      受訪者中只有2%擁有博士學位,98%的受訪者都有機會攻讀更高層次的學位,但大家參加學歷學位教育的意愿都不強烈,大多數受訪者沒有攻讀更高學位的打算。其原因可能是有36%的受訪者已經在局工作期間參加過學歷教育,暫時沒有再次攻讀的計劃;此外,受訪者中科級及以下職級的占44%,多數是剛畢業不久的年輕同志,學位層次比較高,暫時沒有攻讀更高學位的計劃。

      (五)在線學習系統的需求不明顯。

      調查數據顯示,受訪者使用我局網絡在線自學系統的頻率較少,對于在線學習的需求不明顯,在線學習的受關注度偏低。有5%的受訪者較多地進行在線學習,33%的受訪者對在線學習的需求程度較為迫切。

      三、存在的問題和不足

      通過調研分析,教育培訓工作總體上得到了干部職工的廣泛認可,但同時,我們也發現了工作中存在的部分問題和不足,主要包括以下幾點:

      一是培訓項目審批工作需要加強管理。通過數據顯示,59%的受訪者認為我局培訓工作需要加強項目和財務審批管理。目前,我局對于培訓全過程的項目審批還處于缺位的狀態,沒有能夠從培訓事由、目的意義、培訓對象、培訓方式、辦班地點和培訓內容等方面對培訓項目的必要性和針對性進行規劃和研究。

      二是學歷學位管理規定需要加大宣傳。通過調研發現,只有22%的受訪者表示較為熟悉我局學歷學位的相關管理規定。由此可見,對于學歷學位管理相關制度規定的宣傳解釋工作還不到位,需要進一步加大宣傳力度。

      三是網絡在線學習系統需要加快建設。調查數據顯示,只有5%的受訪者較頻繁地使用在線學習系統。網絡在線學習具有時間靈活、內容豐富、自主性強的先天優勢,是新時期干部教育重要的實現方式和創新載體。但是,我局的網絡系統發揮的作用卻很小,這與干部教育信息化發展趨勢不相適應,應該引起我們的反思。

      四、下一步工作思考

      在今后工作中,我們要緊緊抓住培訓針對性和實效性兩個基本點,以推動制度化和信息化建設為兩條主要線索,科學謀劃、創新管理、務實進取,努力推動我局教育培訓工作取得新的成績。

      (一)以實際需求為導向,全力提升培訓針對性。

      因材施教、按需施訓始終是教育培訓工作的著力點和立足點。建立以需求為導向的教育培訓體系,一是要摸清需求,動態調整。加強需求調研,與干部職工保持順暢溝通互動,針對不同崗位職能、不同人才結構、不同發展時期、不同任務環境的特點,對培訓需求做出評估,并及時掌握需求的動態變化。二是要按需供給,量體裁衣。從實際需求出發,規劃、確立、組織培訓項目,充分尊重干部在教育培訓中的主體地位,擴大干部的自主選擇權,量身定做培訓項目,滿足多樣化、個性化、專業化、高層次的培訓需求,讓干部能夠在我們的“培訓菜單”中找到精品菜、點到可口菜、吃到私房菜。三是要抓牢共性,兼容個性。針對培訓需求差異大和培訓資源不足的矛盾,我們要探索用共性搭建結構、用個性填充內容的方式,集中優勢力量解決共性問題,協調特色資源輔導個性問題,統籌兼容,相得益彰,實現兩方面需求的有機結合。

      (二)以優化課程為途徑,著力提高培訓實效性。

      學以致用、服務實踐是培訓工作的根本宗旨,通過培訓項目的優化設計,要讓干部職工做到知識聽得懂、能力學得會、本領用得著。一是培訓課程安排要更加科學合理。課程的中心主題要貼合實踐、明確連貫,課程模塊要圍繞主題層層展開、環環緊扣,加大實務分析和案例教學的比重,注重教師和學員之間的互動溝通,不可以用“滿堂灌”的課堂教學擠占自學思考、討論交流的時間,弱化教授的多少,強化掌握的多少,突出學員對知識的領悟和轉化。二是培訓方式應用要更加靈活多樣。為學員提供走出課堂、走向實踐的學習機會,在培訓中應用現場教學、基層考察、情景模擬、論壇研討等體驗式、互動式教學模式,聯合大專院校、培訓機構舉辦專題研修班,全面提升學員處理具體問題的能力。三是培訓師資選擇要更加注重實踐。培訓教師的選擇要精挑細選、慎之又慎,優先挑選理論功底扎實、實務經驗豐富的專家學者授課,及時將師資信息和學員評價存入師資庫,去劣存優,確保師資隊伍的良性增長和優化選擇。

      (三)以科學管理為旨歸,大力推動制度化建設。

      制度建設是教育培訓工作發展的堅實保障,大力推動制度創新是提高教育培訓管理水平的重要線索。一是啟動項目管理制度。出臺培訓項目審批規定,強化培訓的計劃管理。由人事司歸口管理各單位培訓項目,從培訓事由、受訓對象、時間地點、課程內容、經費預算等方面,對報批的培訓項目進行統籌研究,審核培訓的必要性和針對性,對于重復、多頭、不符合實際需要的項目,應提出延期、合并或暫不舉辦的意見。二是修訂學歷學位管理辦法。進一步規范在職攻讀學歷學位管理制度,明確報考條件和形式,確保資源合理分配,促進教育公平性;健全激勵機制,積極選派符合條件的干部攻讀學位,鼓勵干部自主深造學習、更新知識儲備。三是研究培訓雙向評估制度。培訓項目結束后,由培訓組織部門對學員學習表現進行考核,同時學員也對授課水平和組織管理進行評估,實現教與學的雙向督促、良性互動。

      (四)以網絡平臺為依托,傾力推進信息化建設。

      信息化建設作為新興技術手段,在教育培訓工作中發揮的作用日益顯著。加快我局教育培訓信息化建設的前進步伐,一是要加速在線學習系統的升級。啟動我局政務內網在線學習系統的升級工作,建設內容充實、操作便捷、功能完善的學習系統,增設培訓資源和需求的發布平臺,消除培訓主客體間的信息不對稱,增添學習板塊、豐富課程內容,重點增加政策法規、管理科學、文化修養等倍受大家關注的學習課件,實現在線學習系統的學習全時段、人員全覆蓋、內容全方位。二是要實現各類學習資源的共享。局屬各單位負責對其舉辦的講座、培訓班進行圖文、視頻的收集整理,并及時上傳至在線學習系統,實現學習資源的深度融合和高度共享。三是要加快教育培訓數據庫的更新。數據庫的內容要涵蓋我局干部職工學歷教育、培訓學習、黨校學習、組織調訓、自主選學的信息資料,以及各單位舉辦培訓班的信息存檔,并將師資庫整體嵌入數據庫之中,由專人負責定期維護,為教育培訓工作的決策提供便捷可靠的數據參考。

      關于開展“周末講學堂”工作的調研報告

      為繼續辦好2013年的“周末講學堂”,我們向機關各司局以處室為單位發放了《周末講學堂”調查問卷》,收回問卷53份。我們進行了匯總分析,結合平時了解掌握的情況,對辦好2013年“周末講學堂”進行了研究,初步提出了工作思路,具體情況報告如下:

      一、2012年“周末講學堂”的整體情況

      從反饋情況看,大家對2012年度的周末講學堂活動總體比較滿意,對講座的選題、人選以及效果均予以肯定,集中體現在以下五個方面:

      1、營造氛圍,養成習慣。通過組織化學習,在機關逐步培養形成了良好的學習風氣和學習習慣。一年來舉辦“周末講學堂”11場講座,堅持每月末周五下午的固定學習時間,固化了“臺上講、臺下學”的學習形式,固化了“周末講學堂”標識。這個以一貫之的學習模式,已經讓每位機關干部對“周末講學堂”活動從認識轉化為認知,初步養成了自覺自愿地通過“周末講學堂”開展學習活動的行為習慣。

      2、選題豐富,切合實際。按照服務大局的工作原則,根據不同時期中央和局黨組的工作部署要求,重點突出理論武裝和思想引導,注意把握熱點焦點,在跟蹤時事、解讀政策、剖析理論、引導思想認識等方面精心選題。開設“周末講學堂”的第一講,李家祥局長講授《思維方式和學習能力》,結合自身經歷體會,對培養正確的思維方式和思想方法,提高綜合素質和工作水平,進行了旁征博引、幽默風趣的講授,極大地激發了大家的學習熱情。李軍副局長講授的《新中國民航事業發展回顧與展望》,圖文并茂地為大家系統梳理和回顧了新中國民航發展歷史,讓大家在短短兩小時內穿越60多年的發展歷程,為新中國民航經歷磨難,從無到有、從弱到強,直至今日取得的驕人成績感到振奮。又如:“兩會”后舉辦的《中國宏觀經濟形勢》講座,集中開展學雷鋒活動時舉辦的《雷鋒沒有離開我們—有關學雷鋒常態化的認識》,釣魚島事件成為社會輿論焦點時舉辦的《釣魚島問題的歷史、現狀及發展趨勢》,黨的十八大召開前為保證干部隊伍思想穩定舉辦的《當代社會思潮與依法治國》,黨的十八大閉幕后為開展學習十八大精神、解讀十八大報告舉辦的《暢談十八大:主要精神和主要目標》等,都緊密結合時事、社會聚焦熱點問題,既豐富了理論知識,又拓展了眼界思路。還有貼近工作、貼近生活,為提高工作水平、關懷干部健康的選題,如《公文擬制和審核需要注意的問題》,《8.24事故教訓》,《健康長壽—心血管疾病的預防》等。

      3、精選專家,質量較高。授課人的知名度和影響力,本身就對聽講人產生強有力的吸引,也能極大地激發學習熱情和興趣。每次講座前,在確定選題后反復斟酌授課人選,通過多種渠道了解授課專家的講課效果,尤其是把授課專家在其他部委的授課情況、干部反映作為重要參考依據。一年來邀請的授課專家既有民航局領導,國辦、外交部、海洋局的部門負責人,又有社會知名度高的經濟學家、法律專家、保健專家等。講座主題鮮明、透徹生動、信息量大、質量較高,讓每位聽講者意猶未盡、受益匪淺。

      4、精心組織,高質高效。“周末講學堂”是去年首次開辦,為確保講座能夠獲得大家認可,在籌備之初就向各單位下發通知,對選題計劃和授課人選廣泛征求意見,奠定了比較廣泛的民意基礎。每次“周末講學堂”均在2天前預先通知,發布授課人簡介,不僅通過紙質、電話通知,而且還通過內網公告欄進行消息發布,確保講座活動讓每位同志提前知曉。在選題內容、授課人選以及講座時間都精心策劃、細致安排,不僅結合機關干部的學習需求,而且突出實效性和實用性。機關各司局工作領域寬、工作量大,把機關干部集中起來不容易。每次講座后都安排了中央會議和文件精神的傳達學習,提高了效率,為充分發揮學xxx臺的作用。

      5、示范帶動,影響廣泛。“周末講學堂”開辦以后,發揮了很好的示范作用,直屬單位紛紛效仿,如空管局、民航報社出版社等單位借鑒“周末講學堂”的做法,設立本單位的學xxx臺。對一些高水平的講座還通過視頻擴大學習范圍,讓更多的同志共享學習資源。“周末講學堂”的視頻資料還經常被工會、老干部局和直屬單位借走,供干部培訓和學習使用。

      二、機關干部對2013年“周末講學堂”的建議

      大家對繼續辦好2013年的“周末講學堂”寄予很高的期望值,結合自身的學習需求,提出了具有建設性的意見建議,歸納總結為以下四方面:

      1、關于講座選題。建議進一步擴充選題范圍,一是緊密結合時政發展和當前國內外熱點,如年初的宏觀經濟形勢、中央重大決策的解讀、國際形勢熱點問題追蹤分析等;二是緊密結合民航業務和行業內的重大事項,如民航業發展的現狀與問題分析、民航行政執法案例分析、國際民航發展趨勢等;三是緊密結合機關干部自身素質提高和知識面拓展,如文化藝術、國學歷史、社會民生、健康保健等;四是突出講座的實用性,結合機關干部在工作中普遍遇到的難題,本著解決問題的目的進行選題和講解。

      2、關于講座人選。一是繼續邀請知名專家學者或是與民航相關單位和部門的領導干部進行授課;二是民航業內的專家學者;三是民航業內先進人物、模范標兵。

      3、關于講座形式。建議不拘泥于課堂式的授課模式,進一步豐富和創新講座形式,一是創新實踐講座,如讓機關干部走出機關到實地開展授課,了解飛機駕駛,體驗模擬機訓練等;二是給機關干部提供上臺講的機會,交流讀書心得,分享學習心得,鍛煉演講能力;三是在講座中增加互動環節,讓聽講人更能有效地融入授課;四是將講座錄制成視頻并上傳內網,供大家反復學習,同時讓由于出差等公務沒有參加講座的同志能夠自行學習。

      4、關于講座時間安排。建議講堂時間調整到周五上午,以使講座時間更加充分,同時避免交通問題,提升聽課效果。

      三、對繼續辦好2013年“周末講學堂”的考慮

      2013年“周末講學堂”工作,我們將注意立足工作生活實際,貼近干部需求,從以下五方面做好“周末講學堂”工作。

      1、圍繞理論武裝,做好深入學習貫徹十八大精神的工作。深入學習貫徹十八大精神,是當前和今后一個時期的首要政治任務,把“周末講學堂”作為機關干部深入學習貫徹十八大精神的學習資源和交流平臺,一是邀請中央黨校、國家行政學院的知名教授深入解讀十八大精神,二是邀請民航業內知名專家圍繞深入貫徹落實十八大精神,落實《若干意見》進行講授,三是遴選機關干部圍繞學習貫徹十八大精神促進民航持續健康發展作交流分享。

      2、圍繞啟發思維,轉變觀念的選題。按照李家祥局長對機關干部“樹立六種觀念,更好履行職能”的要求,重點圍繞開展調查研究、加強工作的規范性、提高辦事辦文能力、加強自身建設等五個方面精心設計選題。在物色授課人選上要開闊眼界、不拘一格,不僅要邀請具有理論水平高和影響力強的專家學者,而且要從實際出發,遴選機關部分業務處室具有豐富實踐經驗的負責人進行授課。

      3、圍繞完善知識結構,提升能力的選題。針對機關干部對豐富民航專業知識的需求,抓住飛行知識對干部的吸引力,重點在民航飛行專業知識培訓上下功夫,初步考慮分兩個階段進行培訓,一是儲備知識階段,對民航飛行業務知識進行普及教育,讓機關干部熟悉業務術語、了解業務規范和流程等,二是實踐操作階段,發揮使用模擬機的便捷條件,讓機關干部有機會親身體驗飛行駕駛,在實操中融匯和鞏固業務知識。

      4、圍繞修養健康,促進身心和諧的選題。為進一步豐富機關干部的知識面和精神內涵,提高綜合素質和人文修為,精選國學經典、文化藝術、前沿科技等方面的專家學者開設專題講座;為彌補機關干部心理和生理健康知識的不足,提高自我心理調節和自我保健的能力,邀請心理輔導專家和健康保健專家開設專題講座。

      5、圍繞樹立品牌,精心組織安排。我們立足基礎,穩步推進,力求將“周末講學堂”樹立成民航局機關增添學習資源、營造學習氛圍、提高學習實效的品牌學xxx臺。一是著力突出“講”和“學”,根據講座的選題,增加互動環節,讓聽講者的被動聽講變為主動參與,從而激發聽講者的主觀能動性。二是在每次講座后都及時對選題內容、授課效果以及滿意度進行評估,及時吸收機關干部反饋的意見建議。三是充分發揮民航局理論與文化建設專家宣講團的作用,讓宣講團專家緊密結合民航實際,根據機關干部的需求,精心設計選題,提供有針對性的講授。四是建立師資庫,將每次邀請的授課專家、機關干部推薦授課的專家以及物色挖掘到的民航業內專家都作為師資儲備,保持日常聯絡,做到“找得到、請得動”,讓師資庫的專家能夠切實為民航局以及各直屬單位干部提供豐富的學習資源。

      創新型省份建設的江蘇之路

      創新型省份建設是我省實施創新驅動發展戰略的重要抓手,也是加快實現“兩個率先”的有力保障。習近平總書記記去年12月視察江蘇時,要求我們用好科教資源豐富、研發力量雄厚和創新型省份建設試點省、蘇南國家自主創新示范區等優勢和機遇,以只爭朝夕的緊迫感,切實把創新抓出成效。省委省政府高度重視創新型省份建設,羅志軍書記、李學勇省長多次作出重要批示,要求我們敢闖敢試,率先探索,走出一條具有江蘇特點、體現時代特色的創新型省份建設路子。

      一、創新型省份的內涵

      創新型省份的概念源于創新型國家,通常是指把自主創新作為基本戰略,大幅提高科技創新能力,創新成為核心驅動力,科技在經濟社會發展中發揮決定性作用的地區,是創新型國家的重要組成部分。綜合國內外研究,一個創新型國家或地區至少應具備四個基本特征:一是創新投入高,研發投入占GDP的比例在2%以上;二是科技貢獻大,科技進步對經濟增長的貢獻率普遍在70%以上;三是自主創新能力強,對外技術依存度低,重要技術和產業領域形成明顯國際競爭優勢;四是創新產出多,擁有的發明專利數量占全世界的絕大多數。目前世界上公認的創新型國家有20個左右,包括美國、日本、以色列、韓國等。

      為貫徹中央關于建設創新型國家的決策部署,2006年,省委、省政府在全國第一個作出了要在2015年建成創新型省份的重大決定,強調要把建設創新型省份作為決定江蘇未來命運的戰略決策,通過10年左右的努力,使江蘇成為創新體系富有特色、創新主體充滿活力、創新機制健全高效、創新人才高度聚集、創新文化鮮明活躍、創新環境愈益完善的地區。

      二、江蘇創新型省份建設取得的成效

      近五年來,在省委、省政府的正確領導下,經過全省上下不懈努力,創新型省份建設取得階段性重大進展,我省科技綜合實力顯著增強,區域創新能力連續六年位居全國首位,知識產權綜合發展指數年均增長率列全國第一、總體水平居全國第二,人才競爭力由全國第4位上升到第2位,江蘇已成為我國創新活力最強、創新成果最多、創新氛圍最濃的省份之一。

      具體來說,與“十一五”期末相比,10大類創新指標實現了較大幅度的躍升。一是創新投入方面。2014年全社會研發投入達1630億元,是2010年的1.9倍,占地區生產總值的比重達2.5%。二是創新貢獻方面。2014年科技進步對經濟增長的貢獻率達59%,較2010年提高5個百分點。三是知識產權方面。2014年發明專利申請量達14.7萬件,比2010年增長2倍,萬人發明專利擁有量達10.24件。四是企業創新方面。創新型企業加快發展,2014年大中型工業企業研發機構建有率超過88%;高新技術企業超過8000家,翻了一番;企業科技創新減免稅超過250億元,企業技術改造投入超過9800億元。五是產業創新發展方面。2014年高新技術產業產值超過5.7萬億元,增長88.7%;戰略性新興產業銷售收入超過4.3萬億元,翻了一番;科技服務業收入超過1000億元,是2010年的3倍。六是產學研協同創新方面。2014年產業技術創新戰略聯盟達74個,實現主導產業和戰略性新興產業全覆蓋;“校企聯盟”超過1萬家,技術合同成交額超過650億元,均翻了一番。七是創新人才方面。截至2014年底,全省研發人員達68萬人,增長67%;累計引進海外高層次人才1.5萬多人;與江蘇企業開展合作的科技人員達8萬多人;累計選派2666人次到全省96個縣(市、區)的700多個鄉鎮擔任“科技鎮長”。八是區域創新方面。各類科技園區蓬勃發展,基層創新活躍程度不斷提高,全國科技進步先進縣(市、區)達54個,占全省縣(市、區)總數的55%。九是開放創新方面。吸引外資研發機構616家,企業“走出去”設立海外研發機構171家,國際科技合作基地達33個。十是創新政策方面。深入開展促進科技和金融結合試點,2014年創業投資資金規模超過1750億元,較2010年增長2倍;積極推進省產業技術研究院改革發展,出臺一系列鼓勵創新的政策措施,全社會創新創業氛圍日益濃厚,為江蘇經濟社會發展提供了有力支撐。

      三、近年來開展的主要工作

      “十二五”以來,我省以創新型省份建設為抓手,大力實施創新驅動發展戰略,推進科技創新工程,按照“一個環境、兩個支撐、三個體系、四個落腳點”的總體思路推進各項工作,即以政策、制度、改革為突破口,優化創新環境;以科技投入和科技人才為支撐,夯實創新發展的基礎;以產學研結合體系、科技金融體系、科技服務體系為重點,構建區域技術創新體系;以科技服務經濟社會發展為根本落腳點,堅持主體是企業、方向在產業、重心下基層、服務于民生,并進一步將工作抓手細化為十大專項行動,以項目化方式扎實推進,確保每年都有新進展、五年實現大突破。

      (一)把科技創新擺上核心位置。堅持把創新驅動作為核心戰略,把創新型省份建設作為全局工作的重中之重。2011年,召開實施創新驅動戰略推進科技創新工程大會,出臺《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》,全面部署了創新型省份建設的目標任務;2012年,召開全省科技創新大會,出臺《關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的意見》,推出深化科技體制改革的一系列重大舉措;2013年,召開創新型省份建設試點工作會議,出臺《創新型省份建設推進計劃(2013-2015年)》,按照系統化設計、制度化安排、持續化推進的原則,在全國率先啟動試點建設工作;今年初,又召開深入實施創新驅動發展戰略暨建設蘇南國家自主創新示范區工作會議,先后出臺《關于建設蘇南國家自主創新示范區的實施意見》、《關于加快建設知識產權強省的意見》、《關于深入實施創新驅動發展戰略的意見》等政策文件。從近年來市(縣、區)黨委和政府的工作報告來看,創新驅動發展的內容都擺在突出位置,實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份在全省形成了廣泛共識。

      (二)牢牢把握產業技術創新主攻方向。按照“調高調輕調優調強”的思路,圍繞產業鏈部署創新鏈,突破關鍵核心技術,加大科技成果轉化力度,加強重大創新產品應用推廣,努力構建現代產業體系。一是加快建設省產業技術研究院。制定出臺《關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展的若干政策措施》,實施一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵等改革舉措,支持成立省產研院技術交易市場,成功舉辦省產研院首屆科技成果交易會,加快重大基礎研究成果產業化。目前省產業技術研究院已形成涵蓋新材料、電子信息、節能環保等領域的18家專業性研究所,實現技術成果轉移轉化近千項,累計衍生或孵化科技型企業181家。二是加強產業技術前沿創新。省政府率先與科技部、教育部建立“兩部一省”協同創新機制,整合設立前瞻性研究專項資金,組織云計算、3D打印、石墨烯、未來網絡等前瞻先導專項,納米、生命科學、太陽能光伏、物聯網等領域技術創新達到國際先進水平。三是推動重大科技成果轉化。采取聯合招標、海外招標等多種方式,集成實施重大科技成果轉化項目累計總數達1269個,培育7個國家創新型產業集群試點,有150多家項目承擔企業成功上市,科技成果轉化與產業化步伐顯著加快。

      (三)強化技術創新體系建設。深入開展國家技術創新工程試點,實施創新型企業培育工程和“萬企升級”行動,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。一是切實將創新資源引入企業。研究制定加快技術創新體系建設的20條政策舉措,健全產業技術創新戰略聯盟、校企聯盟等產學研合作組織,全省企業與國內980多家高校院所建立穩定的合作關系,企業研究生工作站、企業博士后工作站、企業院士工作站等“三站”累計達到3000多個。二是切實將技術研發機構建在企業。出臺《關于進一步加強企業研發機構建設的意見》,實施企業研發機構建設“百千萬”行動計劃,成立推進企業研發機構建設工作聯席會議,構建省、市、縣(市、區)三級工作協調機制。三是切實將科技服務覆蓋到企業。研究制定《進一步加強科技公共服務平臺建設的工作方案》,加強技術公共服務、技術成果轉化、融資服務、社會化人才服務四大平臺建設。四是切實將創新政策落實到企業。大力實施“千人萬企科技政策落實行動“,選派1600多名科技政策輔導員深入2萬家企業開展創新政策咨詢和輔導服務,企業科技稅收減免額連跨兩個百億臺階,去年達254億元、約占全國1/6。

      (四)突出人才支撐。實施重大人才工程,大力培養凝聚高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才,積極引進領軍型人才和創新創業團隊。一是大力集聚創新創業人才。加強高層次創業創新人才引進計劃、科技創新團隊建設計劃、企業博士集聚計劃的組織實施,累計入選國家“千人計劃”達480人,其中創業類占全國近30%、穩居首位。二是高度重視培養青年科技人才。設立青年科學基金和杰出青年科學基金,累計資助2600位杰出青年科技人才和青年科研骨干,30歲及以下占1/3左右。三是加大對人才創業扶持力度。制定《江蘇省科技企業孵化器認定和管理辦法》,國家高新技術創業服務中心、國家大學科技園數量保持全國第一,各類孵化器數量和孵化場地面積均占全國1/3。舉辦江蘇科技創業大賽,營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。四是創新人才發展機制。選聘優秀科技企業家到高校擔任“產業教授”,組織行業專家擔任企業“科技副總”,加快高校院所和地方、企業間的人才互動交流。

      (五)優化創新創業環境。一是完善產學研合作體系。布局建設省產學研產業協同創新基地,率先與以色列、芬蘭、英國等創新型國家建立政府間產業研發合作機制,不斷深化與美國麻省理工學院、德國弗朗霍夫協會等交流合作。二是促進科技與金融緊密結合。先后印發《關于鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業發展的意見》、《江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》等扶持科技金融發展的專項政策文件,部署建設省級科技金融合作創新示范區,發展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織,實現省轄市和高新區全覆蓋。三是優化區域創新布局。出臺《進一步加強基層科技工作的意見》,建立了橫向到邊、縱向到底的工作推進機制,統籌推進創新型城市、創新型縣(市、區)和創新型鄉鎮建設,基層改革活力和服務水平明顯提升。高水平建設蘇南國家自主創新示范區,實施蘇北科技與人才支撐工程,建立沿??萍甲呃?,區域創新布局不斷優化。提升創新型園區發展水平,支持江陰、武進、南通、鎮江、連云港、鹽城高新區等成功升級為國家高新區,總數達14家、居全國第一。四是加強知識產權工作。在全國較早頒布實施《江蘇省知識產權戰略綱要》,并與國家知識產權局合作創建全國唯一的“實施知識產權戰略示范省”。與美國、韓國建立起穩定的知識產權保護合作關系,國家知識產權局專利審查協作江蘇中心等一批重大服務載體落戶。到2014年底,全省專利申請總量累計達260萬件,是我國首個專利申請總量突破200萬件的省份。

      我省創新型省份建設取得了積極進展,但仍存在著一些問題和薄弱環節,主要是關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有根本改變,驅動創新的體制機制改革還不到位,創新主體的內生動力沒有完全被激發出來,激勵創新的社會環境和文化氛圍需要進一步培育和強化。從我省發展的階段性特征來看,必須把實施創新驅動發展戰略作為事關全局、事關長遠的重大任務,加強創新驅動發展戰略的頂層設計,構建適應創新驅動發展的體制、機制,形成企業主導創新發展的政策環境,推動經濟社會發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動的歷史性轉變。

      四、下一步工作思路建議

      “十三五”時期,既是全面建成小康社會的決定性階段,也是全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期。面對經濟發展新常態下的趨勢變化和階段特征,要堅持從增強自主創新能力和深化科技體制改革兩個方面同步發力,大力推進以科技創新為核心的全面創新,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,進一步打通從科技強到產業強、經濟強的通道,推動經濟社會發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變,為新常態下實現經濟行穩致遠、提質增效升級提供新動源。

      城市社區家庭醫生服務模式創新研究

      為轉變服務模式,推動城市社區衛生服務向健康管理轉型,根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的要“完善合理分級診療模式,建立社區醫生和居民契約服務關系”要求,前期我省在城市社區衛生機構開展了家庭醫生服務工作。據統計,截至2015年6月,全省已有75%社區衛生服務中心開展家庭醫生服務,總體進展速度較快。但在實施推進過程中,群眾感受度不明顯、社區全科醫生的職業信心不足、受城市大醫院快速擴張擠壓服務空間、基層首診在城市診療服務總量中占比不高等情況普遍存在,這迫切需要深入剖析研究存在的主要問題和影響因素,學習借鑒國內外經驗做法,調整我省家庭醫生服務思路,創新服務模式。為此,今年我們將“創新城市社區衛生機構家庭醫生服務模式建設”作為重點調研課題,結合“三解三促”,深入南京、蘇州、淮安、鹽城、鎮江等地基層調研,分層召開市縣管理人員、社區衛生機構負責人、基層醫生和群眾座談討論會,堅持從群眾中來、到群眾中去。

      一、存在主要問題

      一是思想認識存在誤區,推進措施不夠精準。一方面,社會大眾和社區居民對家庭醫生及簽約服務不夠了解,傳統的看病就醫找大醫院大專家的觀念根深蒂固,短期內難以扭轉;另一方面,行業內對家庭醫生主動服務、防治結合、按需服務的理念也未樹立,對主體責權關系、服務路徑設計、服務內涵把握、在分級診療體系中的定位等概念不夠明晰,這都導致各地在制定具體實施方案時,容易出現重基本公共衛生、輕基本醫療的防治分離現象,以及側重家庭醫生服務行為本身而忽視相關支撐政策的全局設計,對群眾的醫療保健需求認識不足,個性化簽約率和基層首診率偏低。

      二是基層運行機制不夠完善,家庭醫生掌握醫療資源匱乏。高素質技術人才、高品質設備設施多集中在城市大醫院,優質醫療衛生資源難以下放到基層。社區衛生機構普遍實行經常性收支差額核定的收支兩條線財政補助政策,基層缺乏管理自主權,影響運行活力。部分地區財政沒有設立基本公共衛生經費專賬專戶,并將補助經費與人員經費混合撥付,造成實際到位的專項經費不足?,F行醫保報銷政策,社區衛生機構與城市二、三級醫院的報銷比例差距為10%-15%,差距較小,同時醫保支付方式采取“以定點醫療機構歷史費用數據和醫療保險基金預算為基礎”的總額控制,基層首診的引導作用不明顯。家庭醫生在醫??刭M、預約轉診、聯合醫療等方面均不掌握主動權,基本藥物制度與城市大醫院互相不銜接,客觀上降低了其簽約的“含金量”。

      三是人才短缺和工作積極性問題突出,家庭醫生服務能力嚴重不足。社區衛生機構普遍存在人才短缺問題,人員總體配置數量不足、結構不合理。以南京市為例,其社區衛生機構執行的是2009年《江蘇省基層醫療衛生機構設置和編制配備標準實施意見》(蘇編辦發[2009]7號),經年未改,人員標準偏低,與城鎮化進程不匹配,在編超80%即使空編亦不補,編外人員超過編制人員,按照實編人數設定高級職稱崗位數,骨干醫師職業發展空間受限。蘇州市社區衛生機構人員中大專及以下學歷的占69.77%,初級職稱(醫師、士)及以下人員占71.5%,高學歷、高職稱人員非常缺乏,年績效工資平均為8萬左右,與大醫院相差近一半。此外,囿于現行績效工資政策,社區全科醫生和家庭醫生總體收入待遇偏低,又拉不開收入分配差距,演變成新的“大鍋飯”,影響工作人員積極性,骨干醫生、優質人才流失嚴重,基層服務能力成為分級診療體系中的薄弱環節。

      二、國內外經驗啟示

      (一)英國:全科醫生是醫療衛生服務網絡的守門人

      英國實行國民醫療保健體制(簡稱NHS),提供免費的醫療服務,但前提是患者需與全科診所簽約,一定要有全科醫師的推薦信才能轉到綜合醫院就診。每一位英國居民都可在自己選擇的全科醫師處注冊,并與之建立穩定的醫療保健關系。全科醫師在英國被稱為“持資GP”,可代替病人選擇就診醫院、科室及??漆t生,為病人提供最合理、最有效的醫療衛生服務,提高診療效率,減少病人在醫院的候診時間,也是病人醫療經費的“管家”。90%的病人在全科診所首診,80%的慢性疾病在社區得到解決,而只消耗了NHS約30%的預算費用。

      (二)加拿大:家庭醫生是醫療體系的中心

      加拿大的醫生基本上分為家庭醫生和??漆t生兩種,家庭醫生約占全部醫生的百分之六十,他們都是經過專業資格認證的醫學博士,獨立開業或與其他的家庭醫生一起開業,不受雇于政府,因此有很大的自由度。在加拿大,家庭醫生被明確地界定為“為廣大人民群眾提供醫療預防服務的供應商和協調員”。一般說來,每個家庭都要指定一個家庭醫生,大部分的病癥都是由家庭醫生診治,病人還可與家庭醫生討論生育計劃、飲食營養和心理方面的問題,所以家庭醫生也是全科醫生。在加拿大規定每個家庭醫生看的病人家庭數量是有限的,以保證其提供的服務質量。通常情況下,家庭醫生根據病人的病情決定由自己治療還是轉介到??漆t生,實際上大多??漆t生只診治由家庭醫生介紹來的病人。通常情況下,家庭醫生同家庭都會形成一種比較親密的關系,家庭成員幾乎所有的病癥都是由家庭醫生來診治。

      (三)美國:家庭醫生是病人與大醫療機構聯系的中樞

      美國社區診所的全科醫生,又稱為家庭醫生,主要提供基層醫療保健服務,既可以看門診,也可以做手術?;颊呱∈紫冗x擇家庭醫生,只有一些無法應付的疾病,才由家庭醫生幫助轉介到??漆t院。在美國,80%—90%的病人可以由家庭醫生直接治愈,僅10%—15%需要轉介,這種做法不僅方便了病人,也相對經濟實惠。家庭醫生不僅治療病人生理上的疾病,同時也提供社會學、心理學的服務。目前美國的家庭醫生,每個人日常負責1000—2000位病人,是病人得到醫療服務的窗口,也是病人與大醫療機構聯系的中樞。除此,他們職業發展前景較好,僅收入來看,已經列在十大收入職業的第3位,全年收入至少10萬美元,多的一年可高達近20萬美元,其收入和社會信任度超過了律師。

      (四)上海:“1+1+1”家庭醫生制領銜分級診療

      上海市2015年出臺的《關于完善本市家庭醫生制度的實施意見》(滬衛計基層〔2015〕19號)明確要求,探索居民與“1+1+1”醫療機構組合(1家社區衛生服務中心家庭醫生、1家區級醫院、1家市級醫院)簽約,建立家庭醫生制度下的有序診療秩序。通過賦予家庭醫生一定的衛生資源,實施簽約居民優先就診、暢通雙向轉診、慢病患者"長處方"、確保轉診后延續治療性用藥、醫保和價格優惠等政策,引導簽約居民優先利用家庭醫生診療服務,逐步實現定點就診、社區首診。同時,加大醫保對家庭醫生制度的支撐力度,探索建立以簽約服務為基礎的醫保費用管理評估機制,加強家庭醫生管理簽約居民醫保費用的責任。

      (五)寧波市:契約式家庭醫生制服務密切醫患關系

      寧波市2014年下發了《關于推行契約式家庭醫生制服務的實施意見》(甬政發〔2014〕101號),在全市基層醫療機構推行契約式家庭醫生制服務,以全科醫生為主體、服務團隊為依托、社區衛生服務中心為平臺、醫療衛生機構協作為支撐、部門與社區協同為保障。居民自主選擇與家庭醫生服務團隊簽約,服務費用明確合理,簽約服務的社區居民按照每人每年150元收取,其中醫?;?、基本公共衛生服務經費和簽約居民個人各承擔50元,參保人員個人賬戶累計有結余的,個人承擔的50元可由賬戶支付。對于沒有醫保、“三無”人員、“五保戶”或低保戶等困難群體都做了妥當安排。對家庭醫生服務的重點對象和建立家庭病床的對象予以了明確規定。

      三、我省創新做法

      一是明確發展思路,以家庭醫生簽約服務引導群眾基層首診。借鑒我省鄉村醫生簽約服務的試點經驗,2015年4月出臺《關于推薦家庭醫生服務模式創新建設單位的通知》(蘇衛辦基層(2015)5號),明確個性化簽約、強化醫保支撐、理順價格政策、完善政府補助、建立上下聯動機制和改善執業環境等六大重點創新領域,計劃每年選擇一批工作基礎較好的城市社區衛生服務中心予以重點指導扶持,鼓勵探索創新,建立健全家庭醫生制度。

      二是堅持因地制宜,強化防治結合為重點的家庭醫生健康綜合管理。遵照循序漸進、量力而行的基本原則,從老年人、慢性病人、婦女兒童等重點人群入手,從群眾樂于接受、確有效果的服務事項上切入,重點關注簽約服務內容和服務質量,不搞指標攤派,不搞排名評比,按照每名簽約醫生簽約服務200-300戶居民的標準,建立簽約醫生包干責任制。簽約服務強調防治結合,內容涵蓋基本醫療、基本公共衛生和健康綜合管理服務,既滿足群眾基本的醫療衛生需求,又體現健康管理轉型要求,在城市逐步構建基層首診、分級診療的工作格局。

      三是試點探索創新,尋求兼顧供需平衡的家庭醫生簽約服務模式范本。學習了解兄弟省市家庭醫生制度和簽約服務做法經驗,交流統一思想認識,各市選擇一至三個工作基礎較好、人員積極性較高的社區衛生中心作為試點重點指導、積累經驗、逐步推開。鎮江市在“3+X”家庭健康責任團隊服務的基礎上,全面推行家庭醫生制度,在家庭醫生形象設計、管理模式、服務理念、工作流程、設備配備、技術指導、交通工具、服裝設計、工作環境等方面推行“九統一”的“鎮江模式”。無錫市著力在家庭醫生服務能力建設上下功夫,實施全科臨床能力培訓、強化國家基本公共衛生服務規范培訓、選送優秀全科醫生赴國外研修學習,同時改進服務流程、搭建區域轉診平臺、推行優惠便捷措施、健全激勵考評機制,從而激發家庭醫生的積極性?;窗彩谢搓巺^采取主動服務、上門服務、預約服務等“零距離”服務方式,細化服務標準和服務考核,設立家庭醫生特崗津貼,按照簽約數量、重點人群簽約比例、服務效能和居民滿意度等嚴格績效考核,打造城市優質醫療衛生資源下沉的“淮陰樣本”。鎮江市潤州區黎明社區衛生服務中心開展簽約服務以來,社區門診量占全市的一半以上,高血壓、糖尿病等慢病就診占比達七成。

      四、下一步政策和建議

      一是加強培訓宣傳,營造有利于家庭醫生簽約服務的社會環境。建議分層次、分類別加強培訓和宣傳,對行業內管理技術人員展開培訓,厘清家庭醫生、全科醫生的職責定位、服務內涵;在學習研讀國內外經驗做法的基礎上,與相關部門充分商討制定家庭醫生配套政策的重要意義;向社會大眾宣傳解讀家庭醫生制度、簽約服務惠民政策;向社會媒體推廣介紹典型案例、試點經驗,獲取廣泛的社會認同。

      二是完善政策支持,構建家庭醫生制度健康發展的外部環境。家庭醫生簽約服務的順利推進是檢驗城市基層綜合醫改成功的“試金石”,也是建立運轉有序的基層首診、分級診療新秩序的落腳點,更離不開財政補助、醫保支付、人事管理、績效分配、價格基藥等相關政策體系的健全完善。建議加強政策頂層設計,從源頭上確立家庭醫生、全科醫生與??漆t生、城市大醫院醫生的同級待遇,包括職業發展、執業環境、收入待遇等方面,引導社會尊重基層醫生的氛圍。建議加強與相關部門溝通,爭取更多的支持政策引向基層,如調整基層機構財政補助政策、改革醫保(新農合)支付方式,擴大推進基本藥物制度、創新基層衛生人才使用機制、完善績效考核分配機制等,有力促進醫療工作重心、醫療衛生資源雙下沉。

      三是強化能力建設,提高家庭醫生服務的核心競爭力。家庭醫生、全科醫生自身能力的提升是簽約服務的核心競爭力,也是贏得社會尊重、群眾信任的基礎。建議實施城市社區衛生機構特色科室建設,鼓勵基層開創服務特色、拓展服務項目、深化服務內涵;建議加大全科醫生、家庭醫生規范化培養的針對性和培訓頻度,增加實踐課程的設置,吸收基層優秀骨干醫師為培訓師資,強化規培全科醫師的臨床能力考核。建議創新基層衛生人才使用機制,完善基層醫療衛生機構績效工資和財政補助政策,強化以崗定酬、以績取酬,重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的工作人員分配傾斜,提高家庭醫生積極性。建議深化城鄉醫療機構對口支援工作和緊密醫聯體關系,以基層需求為導向對接城市大醫院支援建設,充分發揮三級公立醫院區域輻射和帶動作用,推動優質資源和人才下沉,完善醫師多點執業管理,鼓勵引導城市大醫院醫師骨干走進基層、留在社區,提升整體服務質量和傳幫帶社區全科醫生。

      四是深度挖掘群眾需求,打造個性化簽約服務的“金字招牌”。建議轉變服務理念,從“坐堂行醫”改為“主動服務”,從貼近群眾的需求入手,制作個性化服務菜單供群眾選擇,滿足群眾多樣化、個性化的服務需求。建議群策群力,發揮集體智慧,以全科醫生團隊為依托,以對口支援醫師、多點執業醫師為特色,提高家庭醫生服務能力。建議充分發揮信息化和遠程醫療、集約式檢查檢驗、醫聯體的優勢,提高家庭醫生幫助群眾解決復雜醫療問題的能力。

     

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