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    目前的民主生活會存在哪些問題?

    時間:2019-12-30 10:56:07 來源:酷米范文網 本文已影響 酷米范文網手機站

    目前的民主生活會存在哪些問題?


      民主生活會是黨在長期建設中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內矛盾的組織活動制度,是增強黨的生機活力的傳統法寶。黨的十八大以來,黨中央全方位啟用民主生活會制度,并在黨的群眾路線教育實踐活動中將其作為一次嚴格黨內組織生活的生動實踐,對整治“四風”、改進作風、營造從嚴治黨的良好政治生態產生了重要影響。

      為進一步提高領導班子民主生活會質量、發揮好傳統法寶的作用,我們以某省級黨校進修班學員為對象,通過問卷調查、學員座談和個別訪談等方式開展了調研。從調查的結果看,領導干部對十八大以來所開展的民主生活會,特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展的專題民主生活會,總體上是給予肯定的,在133份有效問卷中,67.3%的學員認為質量是高的。在座談和訪談中,多數學員認為,中央高度重視民主生活會的開展,各級黨組織緊跟中央要求,落實部署,嚴格按照規定程序,認真進行批評和自我批評,認真進行整改落實,把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強化起來,規范起來,濃厚起來,廣大黨員領導干部經受到嚴格的黨內生活鍛煉,思想靈魂進一步凈化,組織觀念進一步牢固,政治規矩進一步熟知,黨內生活進一步嚴肅。但也不得不承認,這些成績畢竟是在中央強力要求和監督下取得的,尚未成為廣大黨員領導干部的自覺習慣。

      從問卷和座談、訪談所反映的情況看,目前的民主生活會還存在著如下問題。

      干部講真話仍有顧忌,批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現出一種姿態和架勢,但批評時還是愿說一些無關痛癢的話,批評自己依舊是避重就輕,不愿意完全敞開思想。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當,但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊,表現為雷聲大、雨點小,細節多、大局少,高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學員認為以往民主生活會存在的主要問題是“避實就虛、應付了事”;而經過近年整改,仍有55.48%的學員認為批評與自我批評不夠真實和誠懇。從數字的對比中可以看到,此類問題雖有所改觀,但依然比較突出。

      查擺問題尚停留于表面,剖析問題不夠深刻。總結近年民主生活會上領導干部所查擺的問題,發現了不少相似的地方,如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠離基層”等表現;剖析原因時,經常列舉的是“放松了理論學習”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。盡管這些問題確實帶有共性,但由于缺乏具體人和事的支撐,不免淪為新的空話、套話,致使批評貌似尖銳,辣味十足,實則以暗中的“默契”成為一種過場。

      整改效果尚著眼于過程的完成,對整改措施落實的監督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時,只注重上級要求的規定動作,而忽略具體措施的制定;也有的地方雖有制定而無落實,以整改措施代替整改效果,以致過程完美、結果虛空。

      分析產生上述問題的因素,固然與領導干部個人對民主生活會的功能作用認識不夠、黨性不強、私心雜念作怪等有關,但也與組織層面的黨內民主發展不充分、相關制度不到位、考核評價標準不清晰等有關。在黨內生活中,黨章賦予的民主權利與工作運行中的領導權力尚未形成強有力的相互制約關系,當權利受制于權力時,下一級黨員干部在面對上一級領導時不敢講真話,或根據對象、環境、場合有選擇地講,使黨內講真話不得不依賴于上級領導的帶頭示范,一旦帶頭作用失靈,民主生活會就難免失真。在制度建設上,黨內生活中對原則性強、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵,對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進,對壓制批評、打擊報復的尚不能及時按照黨紀嚴肅處理,致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領導的重視與帶頭,難有穩定的長期的功效。同時,也不得不承認,批評與自我批評作為民主生活會的主要方法,其主觀性比較強,客觀標準不好確定,即使確定了,在實際衡量時也不易把握一致,這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。

      汲取近年民主生活會形成的有益經驗,進一步解決存在的問題,提高民主生活會質量,還需做好以下工作。

      正確認識和把握民主生活會的功能,不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內會議不同的是,它不承載政策制定、工作部署、決議執行、法規懲處等功能,主要是在規定的時間內,集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為,分析問題成因,相互交流思想,及時糾正錯誤。從內容來看,主要著眼于思想認識、工作方法和工作作風等層面;從方法來看,主要采用的是批評與自我批評;從目標來看,主要指向于提高認識、增進理解、消除隔閡、總結經驗、修正錯誤、達成共識。因而,民主生活會的功能主要體現在政治教化、監督預警、化解矛盾、自我糾錯和團結整合。其作用對于解決領導班子的思想、工作作風是有效的,但寄希望于同時解決黨內其他問題,如干部的腐敗問題則是不現實的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性,在特定的范圍內有其有效性,若超出了這個范圍,作用必定是有限的。在群眾路線教育實踐活動專題民主生活會進行過程中,有的干部對某個領導頭一天還在指導和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀委審查頗為疑惑,對民主生活會的作用與功效產生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向,其癥結就在于放大了民主生活會的功能,模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此,很有必要在黨內進一步明確民主生活會的制度功能與運用邊界,既不要過度解讀它的效能,也不要隨意放大它的功能,而應客觀評價它的實際作用,以充分發揮它的應有效用,防止“跑偏”“走樣”。

      著力創設民主生活會健康開展的民主條件,謹防弄假作秀。民主生活會,顧名思義,是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意,還是會上的批評討論,以至會后的整改落實,無不貫穿著民主的原則與精神,即公開、平等、理性。因此,要開好民主生活會,需要進一步解決黨務政務公開和聯系群眾的通道,為黨員、群眾提供了解領導班子工作的平臺,也使群眾反映意見更加便捷通暢,領導班子獲得的信息更加全面真實。需要進一步確立黨內同志間的平等關系,在民主生活會上拋開職務級別因素干擾,以黨內平等一員的身份討論發言,使不同的聲音能夠提出,不同的看法能夠表明,思想得以碰撞、觀點得以交鋒。需要進一步完善和實施保障黨員民主權利的制度,使講真話不是主要領導鼓勵和帶頭的結果,而是履行黨章賦予權利的自然體現;講真話能夠得到制度力量的保護成為常態,而非特定時期的曇花一現。實踐表明,黨內民主不發展,民主生活會極易流于形式,難以起到應有作用,反倒喪失了黨內政治生活的嚴肅性。只有黨內民主發展了,無論是黨員還是領導干部,才能在黨內生活中講真話,講實話,敞開思想,暢所欲言,實現毛澤東倡導的又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

      豐富和創新民主生活會的形式,切勿機械教條。創新是推進工作的不竭動力,沒有創新,任何工作都會停滯不前,民主生活會也是一樣??蓢L試改變幾十年傳承下來的會議形式,從封閉走向開放。在空間上,可以“請進來”,邀請普通黨員、群眾代表參加,面對面聽取意見,接受監督;也可以“走出去”,根據主題內容到相關地方、單位和部門現場了解情況,獲取未經加工、過濾的第一手材料。在時間上,可以根據實際需要靈活設置會議時間,防止為開會而開會,以至當開不開,拖后延誤,錯過解決問題的最佳時機。在環節上,可以把傳統形式和現代形式有機結合起來,多樣運用。如面向社會各界,采用召開座談會、個別訪談、調查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式,廣開言路,虛心納諫;面對干部和班子成員,采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式,廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環節與形式,但不宜以字數多少這類教條化的要求來體現,而應重在內容是否真實、表達是否真誠、問題是否準確、解決思路是否可行有效。

      把嚴格督導貫穿民主生活會全過程并加以延伸,力戒監察失位。民主生活會既是一項嚴肅細致的工作,又是一項嚴密系統的工作,包括會前、會中、會后規范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法,會上會下、會內會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環節的缺失或不到位,都會影響民主生活會的整體質量。因此,上級領導和主管部門對下級民主生活會的指導監督,不能僅限于開會到場,還要擴充為對整個流程各個重點環節、擴充到對下級領導班子乃至整個單位建設情況的指導要求。包括流程中的單向環節,如聽取意見、自我反思、開展批評,也要從會內拓展到會外,從班子內部拓展到與上級和群眾的互動,從會議當天延伸為一個時段乃至平時。這樣,民主生活會才能形成一個完整的鏈條,作為一個系統而發揮出整體功能,進而產生由思想促進轉化為行動促進的積極效用。

      建立組織考核與群眾評價的標準制度,防止運行空轉。開展民主生活會,并確保質量成效,僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的,還需要有一整套嚴格的考核評價制度予以約束保證。為此,一要探索建立科學規范、簡便易行的考核評價標準體系,將組織標準和群眾要求有機結合起來,能夠全面準確地反映民主生活會的質量與效果。二要把民主生活會質量考核納入到組織建設、干部管理中,作為評價、使用領導班子和領導干部,特別是主要負責人的重要依據。三要建立民主生活會情況通報制度,對會議召開情況、質量測評結果、上年度整改落實情況在一定范圍內進行通報,對民主生活會質量不高、效果不佳的要嚴肅批評,對存在嚴重問題的要嚴肅問責。四要規范和完善群眾評價機制,特別是加重群眾對整改效果的評價分量,通過公開整改方案,公布整改措施,規定整改時限,明確整改步驟,讓群眾了解和參與整改的全過程,向干部傳導必須整改的壓力,增強立行立改的動力,使群眾評判有據,干部落實不敢懈怠。


     

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